伊朗建设“抵抗型经济”的要点

近期,伊朗国内关于建设抵抗型经济的讨论不断见诸报端,伊最高领袖哈梅内伊及伊议会、政府、司法等权力机构,伊政府各主管部门、各商会、其他民间组织及企业和普通百姓,均参与其中,与建设抵抗型经济相关的法案、政策正在酝酿中。

伊朗经济

一、提出建设抵抗型经济的背景

2012年,伊朗的原油出口遭欧美最严厉制裁、其金融体系也被西方世界隔离,时任伊朗最高利益委员会秘书长、前革命卫队总司令及2013年伊朗总统大选候选人雷扎伊,向伊朗最高领袖哈梅内伊提交了一份建设抵抗型经济的报告,旨在应对制裁,降低对石油工业的依赖,解决伊朗高企的通胀率和失业率,增强经济活力,最终提高伊朗经济的独立性和韧性。当时,伊朗最高领袖高度评价并批准了这份报告,并表示“敌人”正对伊朗经济下手,通过阻止伊朗经济发展,使民众脱离伊斯兰教义,并称建设抵抗型经济将是有效抵御外部冲击、打赢“经济战”的有效途径。

2012年至今年年初,在外部制裁及伊本国经济结构性矛盾的双重影响下,伊朗原油日出口量由200万桶以上降至100万桶甚至更低,大量官方外汇资产被冻结。根据世界银行报告,伊朗GDP连续两年负增长,伊朗官方公布的年通胀率连续两年在30%左右徘徊,本币贬值超过50%,而按市场汇率则贬值超过三分之二,政府收支连续两年赤字,失业率高居不下。严峻的经济形势成为困扰伊执政当局的头号难题,摆脱目前的经济困境已经成为伊朗上下的一致共识。

在以上背景下,今年2月份,伊朗最高领袖哈梅内伊,在与最高利益委员会、议会及政府高层充分协商的基础上,向议会、政府各部委部长、相关组织等发布了建设抵抗型经济的24条政策纲领,并号召官方、民间机构积极落实纲领,最终实现伊朗经济的独立,粉碎“敌人”的经济封锁。

二、建设抵抗型经济的24条纲领

伊朗最高领袖哈梅内伊表示,伊朗拥有较好的基础设施,伊朗民众体现出高涨的发展热情,伊朗完全可以建设抵抗性经济,抵御外部制裁及经济冲击带来的不利影响,摆脱经济困境,最终建立一个具有伊斯兰特色的经济体系。哈梅内伊公布的建设抵抗型经济24点政策纲领如下:

(一)充分利用金融、人力资源,创造更多就业机会,鼓励民众更多地参与经济活动,提高中低收入人群收入水平。

(二)以科学技术为中心,进一步提高科技水平,促进商品和服务的出口,使伊朗成为地区领先的经济体,提高伊朗的国际地位。

(三)充分发挥各省市和地区的优势,进一步提高生产效率,促进各省市的发展。

(四)进一步推进补贴改革,充分利用补贴改革带来的收入,提高本国的生产能力和增加就业机会,促进社会公平。

(五)在产品价值链上,应当让各参与要素的价值都得到合理体现,尤其要体现人的价值。

(六)从更多的国家进口伊朗所需商品,以降低对少数国家的依赖。

(七)提高食品、药品及医疗服务的产量和质量,保障国家的食品及药品安全。

(八)扭转某些领域的浪费现象,鼓励节约型消费,制定长短期计划提高产品质量,鼓励人们使用本国制造的产品。

(九)完善对金融机构的管理,进一步使金融机构满足国家发展的需求,创造一个稳定的经济环境。

(十)运用综合手段支持商品和服务,尤其是有高附加值产品的出口,提高外汇收入。如,调整现有出口政策,进一步便利出口;鼓励发展有利于出口交通、商务的产业;吸引直接投资,以此推动出口;使更多的商品满足出口标准,促进出口商品的多样化,加强与更多国家尤其是周边国家的经济合作;推动易货贸易的发展;建设更加稳定的出口政策环境,提高伊朗在出口目的国的出口份额。

(十一)加快自由区和工业区的发展,提高区管委会的权限,不断引进现代科技,以及促进商品和服务的出口,从国外吸引更多的外部投资

(十二)进一步扩大与地区国家尤其是周边国家之间的经济往来,加大外交手段对经济发展的支持力度,争取从国际性和区域性组织那里获得帮助,以促进伊朗经济的增长

(十三)进一步增强能源产业的韧性。如,进一步删选石油客户;进一步丰富原油出口的手段;引入私营企业进行石油销售;进一步增加天然气出口;进一步增加电力出口;进一步增加石化产品出口;进一步增加原油产品的出口。

(十四)进一步加强石油和天然气的勘探工作,增加伊朗的可开采原油和天然气储量,尤其要加强对共享型油田和天然气田的勘探工作。

(十五)进一步完善石油产业链,增加石油产品的附加值,提高石油、天然气、电力及石化产品的产量及出口量,同时保持可持续性。

(十六)取消不合理的收费,撤销冗余的政府机构,缩小政府规模,进一步有效使用公共资源,

(十七)改变政府收入结构,进一步增加税收在政府收入中的比重。

(十八)将更多的油气出口收入,划入国家发展基金,最终使国家预算能够独立于油气收入。

(十九)打击尤其是在金融、外汇、商业领域的腐败,建立防腐机制,最终建设一个透明的经济。

(二十)进一步弘扬“圣战”精神,扩大生产,增加就业,提高经济效率,奖励做出杰出贡献的人。

(二十一)鼓励教育、科学、文化和媒体等各界,积极开展对抵抗型经济的讨论,

(二十二)政府有义务利用各项资源,充分发挥科学、技术及经济资源的潜力,更有智慧、更加高效的应对国内外的压力,有效应对经济威胁。

(二十三)进一步优化分配体系,建立透明的价格体系,进一步提高市场监管的水平,丰富市场监管的手段。

(二十四)将所有的本地产品都纳入标准质量体系。

驻伊朗使馆经商参处

2014年6月23日


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